新華社(she)北京11月(yue)5日電 11月(yue)5日，《中共中央關于(yu)堅持和(he)完(wan)善中國特色社(she)會主(zhu)義制度(du)、推(tui)進國家治(zhi)理體系和(he)治(zhi)理能力現代(dai)化若干重大問題的決定》全(quan)文發(fa)布。
黨(dang)的(de)(de)(de)十(shi)九屆(jie)四(si)中全會(hui)通過的(de)(de)(de)這(zhe)一(yi)決(jue)定(ding)，深刻闡釋了堅持(chi)和(he)完善中國(guo)特(te)色社(she)會(hui)主義制度(du)(du)、推進國(guo)家治(zhi)理體系和(he)治(zhi)理能力現代化的(de)(de)(de)重大意義和(he)總體要求，并對(dui)堅持(chi)和(he)完善黨(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)制度(du)(du)體系等13個方面的(de)(de)(de)制度(du)(du)作出(chu)戰略部署(shu)。透過這(zhe)13方面的(de)(de)(de)制度(du)(du)安(an)排，“中國(guo)之(zhi)治(zhi)”的(de)(de)(de)美(mei)好前景清(qing)晰可見。循著(zhu)決(jue)定(ding)明(ming)確的(de)(de)(de)奮進之(zhi)路，一(yi)個更(geng)加美(mei)好的(de)(de)(de)中國(guo)正向(xiang)我們(men)走來。
黨“總攬全局、協調各方”領導地位更加鞏固
決定(ding)描(miao)繪的(de)中(zhong)國(guo)特色社(she)會主義制(zhi)度圖譜由13個(ge)部分組成(cheng)，其中(zhong)“堅持和完善黨的(de)領導(dao)(dao)制(zhi)度體(ti)系，提高黨科(ke)學(xue)執(zhi)政、民主執(zhi)政、依(yi)法執(zhi)政水平”排在(zai)第一(yi)位，充(chong)分彰顯出黨的(de)領導(dao)(dao)制(zhi)度體(ti)系在(zai)中(zhong)國(guo)特色社(she)會主義制(zhi)度體(ti)系中(zhong)的(de)重要地(di)位。
“中(zhong)國(guo)(guo)共產黨領(ling)(ling)導是中(zhong)國(guo)(guo)特色社會主義最(zui)本質(zhi)的(de)特征，是中(zhong)國(guo)(guo)特色社會主義制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)最(zui)大(da)優勢(shi)。”中(zhong)央政策研究(jiu)室(shi)分管日常(chang)工作(zuo)的(de)副(fu)主任江(jiang)金權認為，黨的(de)領(ling)(ling)導制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)是國(guo)(guo)家的(de)根本領(ling)(ling)導制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，統(tong)領(ling)(ling)和貫穿其他12個方(fang)面制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。
針對堅(jian)持和完(wan)善黨的(de)領(ling)導(dao)制(zhi)度(du)(du)體(ti)系(xi)，決定(ding)提(ti)出6個方面(mian)的(de)要求，包括(kuo)建立(li)不(bu)忘(wang)初(chu)心、牢記使命的(de)制(zhi)度(du)(du)，完(wan)善堅(jian)定(ding)維護黨中(zhong)央權威(wei)和集中(zhong)統一領(ling)導(dao)的(de)各(ge)項制(zhi)度(du)(du)，健全(quan)黨的(de)全(quan)面(mian)領(ling)導(dao)制(zhi)度(du)(du)，健全(quan)為人民執政、靠人民執政各(ge)項制(zhi)度(du)(du)，健全(quan)提(ti)高黨的(de)執政能力和領(ling)導(dao)水平制(zhi)度(du)(du)，完(wan)善全(quan)面(mian)從嚴(yan)治黨制(zhi)度(du)(du)。
“這6個(ge)方(fang)(fang)(fang)(fang)面要(yao)(yao)求可以視為堅持和完善黨(dang)的領(ling)導(dao)制(zhi)度體系的具體實(shi)現形式，也(ye)是(shi)6個(ge)重要(yao)(yao)支柱。”中央黨(dang)校（國家行政學(xue)院）教授劉春認為，把(ba)這6個(ge)方(fang)(fang)(fang)(fang)面要(yao)(yao)求落到實(shi)處，將進一(yi)步健全總攬全局、協調各(ge)(ge)方(fang)(fang)(fang)(fang)的黨(dang)的領(ling)導(dao)制(zhi)度體系，把(ba)黨(dang)的領(ling)導(dao)落實(shi)到國家治理(li)各(ge)(ge)領(ling)域各(ge)(ge)方(fang)(fang)(fang)(fang)面各(ge)(ge)環節，確保國家始終沿(yan)著社會(hui)主義方(fang)(fang)(fang)(fang)向前進。
以中國式民(min)主讓(rang)人民(min)更好當家作主
堅持人民當家作主，是我國國家制度和國家治理體(ti)系的(de)顯著優(you)勢之一，也是社會主義(yi)民主政治的(de)價值追求。
決定從“堅持和(he)(he)(he)完善人(ren)民(min)代(dai)表大會(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)度這一根本政治(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度”“堅持和(he)(he)(he)完善中國(guo)共產黨領導的(de)(de)多黨合作和(he)(he)(he)政治(zhi)協商制(zhi)(zhi)(zhi)度”“鞏固和(he)(he)(he)發展(zhan)最廣泛的(de)(de)愛(ai)國(guo)統一戰線(xian)”“堅持和(he)(he)(he)完善民(min)族區域自(zi)治(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度”“健全充滿活力的(de)(de)基層群眾(zhong)自(zi)治(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度”5方面，描繪(hui)出民(min)主中國(guo)的(de)(de)發展(zhan)和(he)(he)(he)完善路徑(jing)。
“推進國家治理體系(xi)和治理能力現代化，發(fa)展社會(hui)(hui)主義民(min)主政治，是關系(xi)到中(zhong)國特色社會(hui)(hui)主義前途命運的重(zhong)大(da)戰(zhan)略部(bu)署。”復旦大(da)學(xue)教授桑玉成說。
“健全人(ren)大組織制度(du)(du)、選舉(ju)制度(du)(du)和(he)(he)議(yi)事規則，完善(shan)論證(zheng)、評估、評議(yi)、聽證(zheng)制度(du)(du)”“完善(shan)支持民主黨派(pai)和(he)(he)無(wu)黨派(pai)人(ren)士履(lv)行(xing)職(zhi)能方法”“健全黨外代表人(ren)士隊伍建(jian)設制度(du)(du)”“全面深(shen)入(ru)持久開展民族團結(jie)進步創建(jian)”“拓寬人(ren)民群(qun)眾反(fan)映意見和(he)(he)建(jian)議(yi)的渠道(dao)”……決定中的一系列制度(du)(du)安排，令人(ren)眼前(qian)一亮。
“小到(dao)一(yi)個社(she)區、單位(wei)，大到(dao)一(yi)個國家，人們(men)都希望積極參與公共生(sheng)活。決定通過一(yi)系列良好的制度設計，不斷豐富民主(zhu)形式，拓寬(kuan)民主(zhu)渠道，確保人民依(yi)法通過各種途徑和形式管理國家事(shi)務(wu)、經濟文化事(shi)業和社(she)會(hui)事(shi)務(wu)。這正是(shi)人民美好生(sheng)活的題中應有之義。”桑(sang)玉成說。
推動法治(zhi)中國建設行穩致遠
“堅(jian)持和(he)完(wan)善中(zhong)國特色社(she)會主義法治體系，提高(gao)黨(dang)依法治國、依法執政能力。”決(jue)定(ding)提出“健全保(bao)證憲法全面實(shi)施(shi)的體制機(ji)制”“完(wan)善立法體制機(ji)制”“健全社(she)會公平正義法治保(bao)障制度”“加(jia)強對法律實(shi)施(shi)的監督(du)”4方(fang)面舉措，推進法治中(zhong)國建設(she)。
西南政法大學校長付子堂說，決定(ding)強調加強憲(xian)法實(shi)施和(he)監督，提出落實(shi)憲(xian)法解釋(shi)程(cheng)序(xu)機(ji)制、推進合憲(xian)性審(shen)查(cha)工(gong)作、加強備案審(shen)查(cha)制度和(he)能力建設等，有利于更好(hao)處理(li)權力行使(shi)和(he)權利保障(zhang)的(de)關系，維(wei)護國(guo)家法制統一、尊嚴、權威。
立(li)法方(fang)面(mian)，決(jue)定提出加(jia)強重(zhong)要領域(yu)立(li)法，加(jia)快我國(guo)法域(yu)外(wai)(wai)適用的法律體系建(jian)(jian)設。付子堂認為，這有利(li)(li)于加(jia)快構(gou)建(jian)(jian)保障我國(guo)海外(wai)(wai)利(li)(li)益的法律體系，更好保護海外(wai)(wai)中國(guo)公民(min)和企業合法權益。
公(gong)(gong)平正(zheng)義(yi)，民之所向。決定強(qiang)調(diao)，嚴(yan)格規(gui)范公(gong)(gong)正(zheng)文明執法，規(gui)范執法自由(you)裁量權，加大(da)關系(xi)群(qun)眾(zhong)切(qie)身利益(yi)的重點領域執法力度。決定還提出堅決排除對執法司法活動的干預，拓展公(gong)(gong)益(yi)訴訟案(an)件(jian)范圍，實行懲罰性(xing)賠(pei)償制度等(deng)。
“通(tong)過嚴格(ge)執法(fa)(fa)、規范(fan)執法(fa)(fa)，提(ti)高違法(fa)(fa)成本，維護(hu)司法(fa)(fa)公正，有效推(tui)動全民守法(fa)(fa)的(de)實現。”付(fu)子堂(tang)說，“決(jue)定提(ti)出的(de)一系列(lie)部(bu)署安(an)排，必將推(tui)動法(fa)(fa)治(zhi)中(zhong)國建設行穩致遠。”
建設人民滿意的服務型政府
推進(jin)國(guo)家(jia)治(zhi)理體系和(he)治(zhi)理能力(li)現代化，離不開國(guo)家(jia)行政管理現代化。決定指出，必(bi)須(xu)堅持一切行政機關為人民服務(wu)、對(dui)人民負責、受人民監督，創新行政方(fang)式(shi)，提高行政效能，建設(she)人民滿意的服務(wu)型(xing)政府。
“政(zheng)府(fu)治理處(chu)在國(guo)家治理的(de)前排。”中央(yang)黨(dang)校（國(guo)家行(xing)政(zheng)學院）教授汪玉凱說(shuo)，“通過不斷堅持和完善中國(guo)特色社會主義行(xing)政(zheng)體制(zhi)，構建職責(ze)明確、依法(fa)行(xing)政(zheng)的(de)政(zheng)府(fu)治理體系，將更好把制(zhi)度優(you)(you)勢(shi)轉換(huan)為效能優(you)(you)勢(shi)。”
決定從(cong)完善國家行政體制、優(you)化政府職責體系、優(you)化政府組織結構、健全(quan)充(chong)分發揮(hui)中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方兩個(ge)積極性體制機(ji)制等四(si)個(ge)維度，對構建(jian)與新時代相適應的中(zhong)國特色(se)社會主義行政體制指(zhi)明了方向。
改(gai)(gai)革開放以來特別是黨的十(shi)八大以來，我(wo)(wo)國(guo)經濟社會發展取得舉世矚目的成就，這與(yu)我(wo)(wo)國(guo)行政(zheng)體制(zhi)不(bu)斷改(gai)(gai)革、政(zheng)府(fu)治理效(xiao)能不(bu)斷提高息息相關。
汪(wang)玉凱認為(wei)，一套好的政府(fu)治理(li)體系(xi)，既(ji)要(yao)能調動中(zhong)央和(he)地方兩個積極性(xing)，也要(yao)能持續激發廣(guang)大人民的創造偉力(li)，歸根結(jie)底，就(jiu)是要(yao)“人民滿意”。“決定立(li)足當(dang)下、著眼長遠(yuan)，對(dui)政府(fu)治理(li)體系(xi)提出了針(zhen)對(dui)性(xing)、歷史性(xing)、戰(zhan)略(lve)性(xing)的設計，將對(dui)國家治理(li)體系(xi)和(he)治理(li)能力(li)現代化帶來可行、可靠、可持續的動力(li)。”汪(wang)玉凱說。
以更加成熟(shu)穩固的(de)經濟制(zhi)度支撐高質量發展
“對社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)基本(ben)經(jing)(jing)濟制(zhi)度的堅持和(he)完善是一大突破(po)。”全國政(zheng)協(xie)經(jing)(jing)濟委員會(hui)副主(zhu)(zhu)任劉世錦說，公(gong)有制(zhi)為主(zhu)(zhu)體、多種所有制(zhi)經(jing)(jing)濟共(gong)同發展，按勞(lao)分配為主(zhu)(zhu)體、多種分配方式(shi)并(bing)存，社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)市場(chang)經(jing)(jing)濟體制(zhi)，“三位(wei)一體”共(gong)同支撐的基本(ben)經(jing)(jing)濟制(zhi)度框(kuang)架(jia)，標志我(wo)國社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)經(jing)(jing)濟制(zhi)度更加(jia)(jia)成熟、更加(jia)(jia)穩固。
“在社會主義(yi)市(shi)場經(jing)濟(ji)體制下，才(cai)能(neng)營造(zao)各(ge)種(zhong)所有制主體依法平(ping)(ping)等使用資源(yuan)要(yao)素、公開(kai)公平(ping)(ping)公正參與競爭、同等受到法律保護的市(shi)場環境，才(cai)能(neng)健全生產要(yao)素由(you)市(shi)場評價貢獻(xian)、按貢獻(xian)決定報(bao)酬的機制。”劉世錦強調，這(zhe)一基本經(jing)濟(ji)制度框架對穩(wen)定經(jing)濟(ji)發展預期具(ju)有重要(yao)現實意(yi)義(yi)。
“建(jian)設(she)(she)高(gao)標準市場(chang)體系(xi)”“建(jian)設(she)(she)更高(gao)水(shui)平開(kai)放(fang)型經濟新體制”，在劉世(shi)錦看來，這明確了改(gai)革開(kai)放(fang)的方向。“國內改(gai)革以建(jian)設(she)(she)高(gao)標準市場(chang)體系(xi)為目標，破除行政壁壘，進一步開(kai)放(fang)市場(chang)，推動(dong)公(gong)平競爭；對外開(kai)放(fang)以建(jian)設(she)(she)更高(gao)水(shui)平開(kai)放(fang)型經濟新體制為目標，推動(dong)我國在全(quan)球市場(chang)體系(xi)競爭中(zhong)發揮引(yin)領(ling)作用。”
擴(kuo)大中(zhong)等收入群(qun)體，健全鼓勵支持基礎研究(jiu)、原始創(chuang)(chuang)新的(de)體制機制……這些富(fu)有創(chuang)(chuang)新性(xing)的(de)制度安排將補齊制度短板(ban)，為實(shi)現經濟高(gao)質量發展提(ti)供堅(jian)實(shi)制度支撐。
更好構筑中(zhong)(zhong)國精(jing)神(shen)中(zhong)(zhong)國價值中(zhong)(zhong)國力量
黨的十九屆四中(zhong)全(quan)會(hui)對文化方面的制度(du)建設(she)給予高度(du)重視。決定強調，發展社(she)會(hui)主義(yi)先進文化、廣泛(fan)凝(ning)聚人民精神力(li)量，是(shi)國(guo)家治理(li)體系和治理(li)能力(li)現代(dai)化的深厚支(zhi)撐(cheng)。
吉林大學哲學社(she)會(hui)學院教授(shou)邴正說(shuo)，決(jue)定第(di)一次全面系(xi)統地(di)從制(zhi)(zhi)度(du)(du)層面強(qiang)調(diao)堅持和完善(shan)繁榮發(fa)展社(she)會(hui)主義先(xian)進(jin)文化的制(zhi)(zhi)度(du)(du)體(ti)系(xi)建設(she)問題(ti)，這是對(dui)中國特色社(she)會(hui)主義理論的進(jin)一步完善(shan)和闡發(fa)。
決定提出，堅持馬克思(si)主義(yi)在意識形態領域指導地位的根本制度。
邴正表示，把(ba)馬克思主(zhu)(zhu)義(yi)在意(yi)識形態(tai)領域中(zhong)的(de)指導地位制度(du)化，為樹(shu)立中(zhong)國特色社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)共同理想、弘揚(yang)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)核心價值觀、構建(jian)主(zhu)(zhu)流(liu)輿(yu)論格局、保(bao)障人民文化權益、滿足人民群眾美好生活需(xu)要提(ti)供了充(chong)分(fen)的(de)制度(du)保(bao)證(zheng)，對于保(bao)證(zheng)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)先進(jin)文化前進(jin)方(fang)向意(yi)義(yi)重大(da)。
“新中(zhong)(zhong)(zhong)國成(cheng)立70年來，特別是黨的(de)十八大以來，我們(men)不斷深化(hua)與推進(jin)(jin)文(wen)(wen)(wen)化(hua)體(ti)(ti)制改革創新，社(she)會(hui)主義先進(jin)(jin)文(wen)(wen)(wen)化(hua)的(de)影響(xiang)力與競爭力大大提高。”邴(bing)正說(shuo)，決定進(jin)(jin)一步明確了中(zhong)(zhong)(zhong)國特色社(she)會(hui)主義文(wen)(wen)(wen)化(hua)建(jian)設的(de)努力方向(xiang)、基(ji)本原則(ze)和主要任務。我們(men)要堅(jian)定文(wen)(wen)(wen)化(hua)自信，牢(lao)牢(lao)把握社(she)會(hui)主義先進(jin)(jin)文(wen)(wen)(wen)化(hua)的(de)前進(jin)(jin)方向(xiang)，激發全(quan)(quan)民(min)族文(wen)(wen)(wen)化(hua)創造活力，更加鞏(gong)固全(quan)(quan)體(ti)(ti)人民(min)團(tuan)結(jie)奮斗的(de)共同(tong)思想基(ji)礎，更好(hao)構筑中(zhong)(zhong)(zhong)國精神、中(zhong)(zhong)(zhong)國價值、中(zhong)(zhong)(zhong)國力量(liang)。
織就更加公平更高質(zhi)量(liang)的民生保(bao)障之“網”
帶領近14億人民奔向全面小康，過上美(mei)好生(sheng)活，不是一件易事。
從(cong)健全有利于更充分更高(gao)(gao)質量就業(ye)的(de)(de)(de)促進機制，到(dao)構建(jian)服務全民(min)(min)終身(shen)學習的(de)(de)(de)教(jiao)育體(ti)系；從(cong)完善覆蓋全民(min)(min)的(de)(de)(de)社(she)會保(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系，到(dao)強化(hua)提高(gao)(gao)人民(min)(min)健康(kang)水平的(de)(de)(de)制度保(bao)障(zhang)(zhang)……決定提出，堅持和完善統籌(chou)城鄉的(de)(de)(de)民(min)(min)生(sheng)保(bao)障(zhang)(zhang)制度，滿足人民(min)(min)日益增長的(de)(de)(de)美(mei)好生(sheng)活需要。
多位專家指(zhi)出(chu)，決定從堅(jian)持和(he)完善中國特色(se)社會主義制度、推進國家治(zhi)理(li)體系和(he)治(zhi)理(li)能力現代化的高(gao)度，對構建更(geng)加公平、更(geng)高(gao)質量(liang)的民生保障之“網”作出(chu)部署(shu)安排，彰顯了中國共產黨不變(bian)的為(wei)民初心。
決定(ding)還(huan)提出，創新公(gong)共(gong)服(fu)務提供(gong)方式，鼓勵支持(chi)社會力量(liang)興辦公(gong)益(yi)事(shi)業，滿足人民(min)多(duo)(duo)層次多(duo)(duo)樣化(hua)需(xu)求，使改革發展成果更多(duo)(duo)更公(gong)平惠及全體人民(min)。
中(zhong)央黨校（國(guo)家行政(zheng)學院）教授(shou)胡穎廉說，這是決定的亮點之(zhi)一，表明多樣(yang)化的民生需(xu)求(qiu)要在“共(gong)建共(gong)享”的社會建設中(zhong)破題。
中國(guo)人民大學教(jiao)授鄭(zheng)功成注意到，決定首次提出“民生(sheng)保(bao)(bao)障制度”概念。他認為，這會推動就(jiu)業(ye)、教(jiao)育、社(she)會保(bao)(bao)障、健康等制度進一步(bu)完(wan)善和發展，在未(wei)來發揮(hui)更(geng)大作(zuo)用，形成一套有效增進人民福祉的長效機制。
打造(zao)平安中國(guo)“升級版”
社會治理是國家(jia)治理的重要(yao)方面(mian)。決定(ding)提出，完善黨委領導、政府負責(ze)(ze)、民(min)主協(xie)(xie)商、社會協(xie)(xie)同(tong)、公眾參與、法(fa)治保(bao)障、科技(ji)支撐的社會治理體系，建(jian)設(she)人(ren)(ren)人(ren)(ren)有(you)責(ze)(ze)、人(ren)(ren)人(ren)(ren)盡責(ze)(ze)、人(ren)(ren)人(ren)(ren)享有(you)的社會治理共同(tong)體，確保(bao)人(ren)(ren)民(min)安(an)居樂業、社會安(an)定(ding)有(you)序，建(jian)設(she)更(geng)高水平(ping)的平(ping)安(an)中國。
北京師范大學(xue)教授宋貴倫指出，與黨(dang)的(de)十九大報告相比，決定從“社(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)”到“社(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)”，一字之(zhi)差(cha)說明，社(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)不(bu)僅要(yao)以制(zhi)度(du)為(wei)基礎，還要(yao)強調運(yun)行體(ti)(ti)(ti)系(xi)，體(ti)(ti)(ti)現(xian)了把社(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)制(zhi)度(du)優勢更(geng)好轉化為(wei)社(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)效(xiao)能的(de)要(yao)求。同(tong)時，在(zai)“黨(dang)委(wei)領導、政(zheng)府負責、社(she)會(hui)(hui)協同(tong)、公眾參與、法治(zhi)(zhi)保障”的(de)基礎上，增(zeng)加了“民主(zhu)協商(shang)”和“科(ke)技支撐”，這是我國人民當家(jia)作主(zhu)制(zhi)度(du)優勢的(de)具體(ti)(ti)(ti)體(ti)(ti)(ti)現(xian)，也是社(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)和能力現(xian)代化的(de)要(yao)求，使(shi)社(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)的(de)表述(shu)更(geng)加全面系(xi)統(tong)、進一步完善(shan)。
在完善(shan)社會治(zhi)(zhi)安防(fang)控體系方面，決定(ding)提出要(yao)“提高社會治(zhi)(zhi)安立體化、法治(zhi)(zhi)化、專業化、智能化水平”。“決定(ding)的這(zhe)個表(biao)述釋放了(le)一個重要(yao)信號，強調了(le)社會治(zhi)(zhi)安要(yao)把人防(fang)、技防(fang)、物(wu)防(fang)等結合起來(lai)，更(geng)全(quan)面系統、更(geng)有實效。”宋貴倫說。
在構建基(ji)層(ceng)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)新格局上，決定從“完(wan)善群眾參與基(ji)層(ceng)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)制度化渠道”“加(jia)快推進(jin)市域社(she)會(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)現代化”“注重發(fa)揮家庭家教家風在基(ji)層(ceng)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)中(zhong)的(de)(de)重要作用”3方面提(ti)出(chu)要求。宋貴(gui)倫表示，這回應了當前基(ji)層(ceng)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)探索的(de)(de)實踐成果和城市化進(jin)程中(zhong)的(de)(de)發(fa)展要求，具有較強現實針對性和長遠意義(yi)。
鋪就通向(xiang)美麗中(zhong)國的制度大道(dao)
“生(sheng)態文(wen)明建(jian)設(she)已經(jing)到(dao)了加(jia)快制度成熟(shu)、完善(shan)的階段。”同濟(ji)大(da)學(xue)財(cai)經(jing)研(yan)究所所長石建(jian)勛認為，黨的十九屆四中(zhong)全會對堅持和完善(shan)生(sheng)態文(wen)明制度體系(xi)作出部署，生(sheng)態文(wen)明制度建(jian)設(she)將更加(jia)具有系(xi)統性、全面(mian)性、可操(cao)作性。
決(jue)定提出，實(shi)行最嚴格的生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)保護制(zhi)度，全(quan)面(mian)建立資源高效利用制(zhi)度，健全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)態保護和修復制(zhi)度，嚴明生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)保護責任制(zhi)度。
“制(zhi)度是管(guan)根本、管(guan)長(chang)遠(yuan)的(de)(de)。”生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部環(huan)(huan)境(jing)與經濟政(zheng)策研究中(zhong)心主任(ren)吳舜澤表示，把(ba)黨的(de)(de)十八大以來生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設經驗做法進行(xing)(xing)歸納、總結、固化為制(zhi)度，加(jia)以堅持和完善(shan)，同(tong)時嚴格強化制(zhi)度執行(xing)(xing)，是實現人(ren)與自然(ran)(ran)和諧共生(sheng)(sheng)、建設美麗中(zhong)國的(de)(de)必然(ran)(ran)之(zhi)路(lu)。
“這4個方面制(zhi)度有(you)著非常豐富的(de)內涵，每(mei)一項制(zhi)度建設都非常具(ju)體，同時包含在(zai)(zai)全(quan)面加強生(sheng)態(tai)環境保(bao)護和推進生(sheng)態(tai)文明建設中(zhong)，在(zai)(zai)邏輯上(shang)相互貫(guan)通，在(zai)(zai)實踐中(zhong)相互關聯。”吳舜澤(ze)說。
專家(jia)表示，未來推(tui)進(jin)生態文明建設(she)，就是要堅持和(he)完善并堅決執行這些制(zhi)度，更好滿足人(ren)民群眾對生態環境(jing)改善的(de)需求(qiu)，讓人(ren)們享受(shou)到更藍的(de)天、更綠的(de)山、更清的(de)水、更優美的(de)環境(jing)。
闊步邁向世(shi)界(jie)一流軍隊
軍(jun)(jun)(jun)事(shi)科(ke)學(xue)院特聘首席專家、研究員何雷(lei)認為，決定將堅持和(he)完善黨(dang)對(dui)人(ren)民軍(jun)(jun)(jun)隊的(de)絕對(dui)領導制度，作為堅持和(he)完善中(zhong)(zhong)國特色(se)社會(hui)主義制度的(de)重要內容(rong)予(yu)以明確，標志著中(zhong)(zhong)國特色(se)社會(hui)主義軍(jun)(jun)(jun)事(shi)領導制度更加成熟定型，為進一步鑄牢人(ren)民軍(jun)(jun)(jun)隊的(de)建(jian)軍(jun)(jun)(jun)之本、強(qiang)軍(jun)(jun)(jun)之魂(hun)提(ti)供了根本遵循。
經過(guo)長(chang)期發(fa)展，堅持(chi)黨對(dui)(dui)軍(jun)隊的絕(jue)對(dui)(dui)領(ling)導的制度日臻完善(shan)，形成了包括(kuo)堅持(chi)軍(jun)隊最高(gao)領(ling)導權和指揮權屬(shu)于黨中央(yang)、中央(yang)軍(jun)委(wei)，中央(yang)軍(jun)委(wei)實行(xing)(xing)主席負責制，實行(xing)(xing)黨委(wei)制、政(zheng)(zheng)治委(wei)員制、政(zheng)(zheng)治機關制等在(zai)內的一整套制度體系，為堅持(chi)黨對(dui)(dui)軍(jun)隊的絕(jue)對(dui)(dui)領(ling)導提(ti)供了堅如磐石的制度保證(zheng)。
何雷說，前進道(dao)路上，人(ren)民軍(jun)(jun)隊(dui)必(bi)須牢牢堅持(chi)黨(dang)對軍(jun)(jun)隊(dui)的(de)(de)絕(jue)對領導，把這一(yi)條當作人(ren)民軍(jun)(jun)隊(dui)永遠(yuan)不(bu)能變的(de)(de)軍(jun)(jun)魂、永遠(yuan)不(bu)能丟(diu)的(de)(de)命根子(zi)，任何時候任何情況下(xia)都(dou)以(yi)(yi)(yi)黨(dang)的(de)(de)旗幟(zhi)為旗幟(zhi)、以(yi)(yi)(yi)黨(dang)的(de)(de)方(fang)向為方(fang)向、以(yi)(yi)(yi)黨(dang)的(de)(de)意志為意志。
何雷(lei)說，貫徹(che)落(luo)實黨(dang)的十(shi)九屆四中全(quan)會(hui)精神，就(jiu)是要更加(jia)緊密(mi)地團結在(zai)以習近平同志為(wei)核心的黨(dang)中央(yang)周圍，牢固確(que)立習近平強(qiang)軍(jun)(jun)思想在(zai)國防和軍(jun)(jun)隊(dui)建設(she)中的指(zhi)導地位，增強(qiang)“四個意識(shi)”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹(che)軍(jun)(jun)委主席負責制，為(wei)實現黨(dang)在(zai)新時(shi)代(dai)的強(qiang)軍(jun)(jun)目標、把人民軍(jun)(jun)隊(dui)全(quan)面建成世界一流軍(jun)(jun)隊(dui)不懈奮斗。
擘畫祖(zu)國統一光明(ming)前景
“一(yi)(yi)國兩制(zhi)(zhi)(zhi)”是黨領導人民實現祖國和平(ping)統(tong)一(yi)(yi)的(de)一(yi)(yi)項重(zhong)要(yao)制(zhi)(zhi)(zhi)度，是中國特色社會主義的(de)一(yi)(yi)個偉大創(chuang)舉。決(jue)定專條闡述(shu)“堅持和完善(shan)‘一(yi)(yi)國兩制(zhi)(zhi)(zhi)’制(zhi)(zhi)(zhi)度體系，推進祖國和平(ping)統(tong)一(yi)(yi)”，為維護(hu)“一(yi)(yi)國兩制(zhi)(zhi)(zhi)”行穩致遠(yuan)定向領航(hang)，為解決(jue)臺灣問題、實現國家統(tong)一(yi)(yi)擘畫出光明前景。
武漢大學教授秦前紅(hong)說(shuo)，在推進(jin)國(guo)家治理體系(xi)和(he)治理能力(li)現代化的宏大格局中，將(jiang)堅持和(he)完善“一國(guo)兩制”制度體系(xi)作為重要(yao)內容，對全面準確理解和(he)貫徹“一國(guo)兩制”方針，維(wei)護國(guo)家主權、安全、發(fa)展(zhan)利益，維(wei)護香港、澳門長期繁榮穩定，意義重大，影響深遠，將(jiang)有(you)力(li)增強推進(jin)“一國(guo)兩制”偉大實踐的信(xin)心和(he)動力(li)。
中(zhong)國(guo)(guo)（深圳）綜合(he)開發研究院港(gang)澳及區域發展研究所(suo)(suo)執行(xing)所(suo)(suo)長王(wang)萬里說，堅持和完善“一(yi)(yi)國(guo)(guo)兩(liang)制(zhi)”制(zhi)度體系是依法治國(guo)(guo)方略在“一(yi)(yi)國(guo)(guo)兩(liang)制(zhi)”方面的(de)體現。決(jue)定(ding)中(zhong)涉及港(gang)澳內容(rong)全面深刻，既(ji)著眼(yan)長遠，且有很強現實針對(dui)性，將推動“一(yi)(yi)國(guo)(guo)兩(liang)制(zhi)”煥發更強大生命(ming)力。
解決(jue)臺灣問(wen)題(ti)、實現祖國(guo)完(wan)全統(tong)一(yi)，是全體中華(hua)兒女(nv)共(gong)同(tong)愿望(wang)，是中華(hua)民族根本利益所在(zai)。上(shang)海社科院臺灣研究中心主任盛九(jiu)元認為，決(jue)定站在(zai)制度(du)和治理的(de)高度(du)，彰顯(xian)了為兩岸同(tong)胞(bao)謀福祉、為中華(hua)民族創未來的(de)格局，體現了大(da)陸(lu)方面推動兩岸關系和平(ping)發展(zhan)、推進(jin)祖國(guo)和平(ping)統(tong)一(yi)進(jin)程的(de)政策(ce)主張(zhang)，將有力促進(jin)兩岸交流合作、深化兩岸融合發展(zhan)、保障臺灣同(tong)胞(bao)福祉，進(jin)一(yi)步團結(jie)凝聚兩岸同(tong)胞(bao)反對“臺獨”、共(gong)促統(tong)一(yi)、攜手共(gong)圓中華(hua)民族偉大(da)復興中國(guo)夢。
構(gou)建命運與共的美好世界
“獨立(li)自主的和(he)(he)平外交(jiao)政策日益成熟和(he)(he)定型(xing)，是國家(jia)治理體(ti)系和(he)(he)治理能力現代化的重要(yao)體(ti)現。決(jue)定提出推(tui)動(dong)構建(jian)人類命運共同體(ti)，表(biao)明中國倡導各國攜手建(jian)設持(chi)久和(he)(he)平、普遍安全、共同繁榮、開放(fang)包(bao)容(rong)、清潔(jie)美麗的世界。”外交(jiao)學(xue)院副院長高飛說(shuo)。
推動黨和(he)國(guo)家(jia)事業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)需要和(he)平國(guo)際環境(jing)和(he)良好外部條件。決(jue)定(ding)提出，必(bi)須統(tong)籌國(guo)內(nei)國(guo)際兩個大局，高舉和(he)平、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、合作(zuo)、共贏旗幟，堅定(ding)不(bu)移維護(hu)國(guo)家(jia)主權、安全、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)利(li)益，堅定(ding)不(bu)移維護(hu)世界(jie)和(he)平、促進共同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。
在健全黨對外(wai)事工作領導體制機制方面，決定提(ti)出(chu)“堅持外(wai)交(jiao)大權在黨中(zhong)央”。高(gao)飛表示，黨的領導是中(zhong)國(guo)外(wai)交(jiao)的靈魂，是新時代中(zhong)國(guo)特(te)色大國(guo)外(wai)交(jiao)的根本政治保障，正是因為有了黨的堅強(qiang)領導，中(zhong)國(guo)外(wai)交(jiao)才能不畏浮云(yun)、堅定前行。
在完善全方位外(wai)交布局方面，決定提出“推動(dong)建(jian)設相互尊重(zhong)、公平正(zheng)義、合作共贏的新型(xing)國際關(guan)系”“積極發展(zhan)全球伙伴關(guan)系”。高(gao)飛說，中國正(zheng)以實際行動(dong)打破西方國家(jia)所謂“國強(qiang)必霸(ba)”“文明沖突”的論調，伙伴關(guan)系則為當今(jin)世界(jie)處(chu)理(li)國與國關(guan)系提供了新模式。
圍繞(rao)推進合作共贏的開放(fang)體系建(jian)設(she)和積極參與全球(qiu)治理體系改革和建(jian)設(she)，決定提出“推動共建(jian)‘一帶(dai)一路’高質(zhi)量發展(zhan)”“健全對外開放(fang)安全保障體系”“倡導多邊主義(yi)和國(guo)際關系民主化(hua)”等(deng)具體舉措。
高飛表(biao)示，這(zhe)些舉(ju)措表(biao)明(ming)中(zhong)國(guo)正以更加開(kai)放的(de)姿態尋求與各國(guo)共(gong)同(tong)發展(zhan)，為構建更加公正合理的(de)國(guo)際治(zhi)理體系貢獻積極力量，以一個負責任的(de)發展(zhan)中(zhong)大(da)國(guo)形(xing)象，日益(yi)走近世界(jie)舞臺中(zhong)央。
為(wei)公(gong)權(quan)力運行扎緊“制(zhi)度(du)之籠”
決定從健(jian)全黨和(he)國家(jia)監督制(zhi)度(du)，完(wan)善權(quan)(quan)力(li)配(pei)置和(he)運行制(zhi)約機制(zhi)，構(gou)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制(zhi)機制(zhi)3個方面，作(zuo)出明確安排和(he)部署，為公權(quan)(quan)力(li)運行扎緊“制(zhi)度(du)之籠”。
“這3個方面分別從對權力的監督、對權力的配置制(zhi)(zhi)約(yue)和(he)反腐敗(bai)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)角度(du)，為保證公(gong)權力不被濫(lan)用，鞏固和(he)發展反腐敗(bai)壓倒性勝(sheng)利作(zuo)出科學系統安(an)排(pai)。”中(zhong)國人民(min)大學反腐敗(bai)與(yu)廉政(zheng)政(zheng)策研究中(zhong)心主(zhu)任毛(mao)昭暉(hui)表示。
毛昭暉指出(chu)，在(zai)對權(quan)(quan)力的監(jian)(jian)督(du)(du)方面，決定明(ming)確了健全(quan)黨(dang)和國(guo)家監(jian)(jian)督(du)(du)制(zhi)度的改革(ge)路(lu)徑，即推(tui)進(jin)紀律(lv)監(jian)(jian)督(du)(du)、監(jian)(jian)察監(jian)(jian)督(du)(du)、派駐監(jian)(jian)督(du)(du)、巡視監(jian)(jian)督(du)(du)統籌銜(xian)接，同時以黨(dang)內監(jian)(jian)督(du)(du)為主導，推(tui)動人大監(jian)(jian)督(du)(du)、民主監(jian)(jian)督(du)(du)、群眾(zhong)監(jian)(jian)督(du)(du)、輿論監(jian)(jian)督(du)(du)、審計監(jian)(jian)督(du)(du)等(deng)各類監(jian)(jian)督(du)(du)有(you)機(ji)貫通、相互協調；在(zai)對權(quan)(quan)力的配置(zhi)制(zhi)約(yue)方面，決定提出(chu)了“權(quan)(quan)責(ze)法定、權(quan)(quan)責(ze)透明(ming)、權(quan)(quan)責(ze)統一”3大原則，通過明(ming)晰權(quan)(quan)力邊界、推(tui)動用權(quan)(quan)公開、完善精準問責(ze)機(ji)制(zhi)等(deng)措施，壓減權(quan)(quan)力設租尋租空間，深化治(zhi)本之策。
為鞏固發展反(fan)腐(fu)(fu)(fu)敗斗爭(zheng)壓倒性勝利，決定著(zhu)眼強(qiang)(qiang)化“不(bu)敢腐(fu)(fu)(fu)”，強(qiang)(qiang)調(diao)堅定不(bu)移推(tui)進(jin)反(fan)腐(fu)(fu)(fu)敗斗爭(zheng)；著(zhu)眼保障“不(bu)能腐(fu)(fu)(fu)”，提(ti)出推(tui)動重點領域監督(du)機(ji)制(zhi)改革和制(zhi)度建設(she)，推(tui)進(jin)反(fan)腐(fu)(fu)(fu)敗國(guo)家立法；著(zhu)眼筑牢“不(bu)想腐(fu)(fu)(fu)”，強(qiang)(qiang)調(diao)加強(qiang)(qiang)思想道德和黨(dang)紀國(guo)法教育。
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